深度长文 | 电力改革大幕启
重要资讯2022-02-23
前不久，国家发改委、国家能源局发布《加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，为建设全国统一电力市场拟定了路线图。《指导意见》明确了2025年和2030年两个关键时点的全国统一电力市场体系建设目标，新一轮电力体制改革迈向深水区。
(文字整理自央视财经《经济半小时》-电力改革：再向深水区前行)
作为电改“心脏”环节，电力现货市场是完整电力市场体系的重要组成部分，与中长期市场共同发挥着电力商品价格发现的作用。电力现货市场是以短时和即时电力交易为主的市场，是整个电力现货市场的重要组成部分。2015年新一轮电改提出要以现货市场发现价格，建立交易品种齐全、功能完善的电力市场，这是国家首次提到“电力现货”的概念。那么目前电力现货市场建设进展如何?
广东：2021年5月现货试运行中断背后的博弈
作为全国首批八个现货试点省份之一，广东电力现货市场经过了漫长而精心的准备，曾经在2020年8月和2021年5月两次启动。然而第二次启动紧急运行了一个月就不得不中断，为何中断，中断背后有着怎样的博弈?
2015年初，国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，拉开新一轮电力体制改革大幕。2015年底，国家发改委、国家能源局发布《关于推进售电侧改革的实施意见》，明确提出向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场主体，充分发挥市场在资源优化配置中的决定性作用，建立规范的购售电市场化交易机制。
作为全国首个允许售电公司参与竞争交易的省份，这一轮电力改革之初，广东电力市场呈现出发电厂-售电公司-终端用户三方都喜闻乐见的局面，激活了广东电力市场的活力，市场主体从改革之初的2000余户增长到现在的3.8万多户，2016年到2020年广东电力市场的平均降价在5分钱左右，用户侧让利超450亿元。
然而进入2021年，售电公司的日子却变得不那么好过。广东2021年年度长协规模约占全年市场化交易总电量的78%，签订年度长协时如果没有买到足够的电，就要在月竞中进行交易。由于前几年供电量充足，广东不少售电公司误判了2021年供需形势，仍以低价与用电客户签约，然而2021年广东月竞的交易价差一路下跌，9月份出现0价差情况，售电公司拿不到价差就面临亏损。2020年广东售电公司整体利润有7个多亿，2021年亏损5个多亿。
那么到底是什么原因导致2021年广东电力供需出现大反转?
2021年广东省电力需求同比增长20%以上，往年广东用电近1/3来自云南水电，而2021年云南水电供应短缺。用电增加，外送电不足，这原本是发电企业开足马力的好时候，而发电企业却碰到空前困难，有些发电企业甚至出现资金链断裂的境地。
广东省电力体制改革遵循以降价为主的价差模式，发电厂让利给终端客户。但2021年煤炭价格飞速上涨，发电成本大幅攀升，电厂入不敷出。由于年度长协已经早早签订，唯一能让电厂挽回一些损失的就是电力现货交易。
2021年5月，广东电力现货市场价格出现大幅增长，现货价格高峰时段甚至达到1.5元/千瓦时的天价，而广东燃煤标杆上网电价仅为463厘/千瓦时，给发电企业带来难得的机会。然而随着5月现货市场的启动，反弹高企的出清价给售电公司来了个措手不及。2021年5月现货结算试运行，全月161家售电公司中136家亏损，占比80%以上。
准备现货季度试运行的广东，仅仅开展一个月被叫停，广东省能源局副局长刘文胜指出，暂停是为了梳理问题，完善规则之后再向前走。
改革就是要啃最硬的骨头，2021年10月12日国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，明确将有序放开全部燃煤发电电量上网电价。2022年1月29日，国家发改委、国家能源局发布《关于加快建设全国统一电力市场建设体系的指导意见》，提出到2030年全国统一电力市场体系基本建成。
为了加快全国统一电力市场体系建设，2021年11月，广东电力现货市场重新启动，首次实现连续五个月不间断运行。
广东电力交易中心副总经理卢恩指出，本次广东现货试运行，实现了整个从发电，到售电，再到用户的成本疏导。以月份为例，一月份的市场电量206亿千瓦时，其中，中长期电量200亿千瓦时，现货电量6亿千瓦时。整个发电侧均价0.511元/千瓦时，能够涵盖燃煤燃气机组的成本，电厂还有适度盈利，70%售电公司实现盈利，用户也能接受价格的上涨。
重启后的广东电力现货市场，最大不同在于将曾经的价差模式调整为可升可降的绝对价格模式，允许月度中长期交易价格较基准价上浮最高20%，与此同时取消目录价格，有序推动工商业用户全部进入市场，按照市场价格购电，对暂未直接从市场购电的用户有电网企业代理购电。
华南理工大学电力学院教授荆朝霞指出，目录电价的取消是非常大的动作，发电侧竞价上网后，发电侧调度按照市场进行，价格也按市场进行，那么价格一定是波动的。目录电价问题不解决，很多问题就没办法解决。所以政府推出此举是非常好的，对未来市场顺畅发展有很大意义。
这样的变化能否让半年前亏损的售电公司有所改变?九州能源有限公司董事长 张传名表示，取消目录电价，有序推动工商业用户全部进入市场后，今年第二季度，公司代理用户新增64家，吸取去年的教训，今年九成以上电量都与电厂签订中长期合同，与客户的合同也不再是一味降价的价差模式，今年售电公司与客户的价格会与市场价格更加契合。
山西：加强省内和省间两个现货市场间的磨合与协作
作为全国首批八个现货试点省份之一，山西电力现货市场自2021年4月1日成为全国首个开展不间断结算试运行的双边现货市场。在经历2021年煤价持续高涨、电力供应趋紧的情况下，山西电力现货市场仍然保持稳定运行，成为截至目前全国不间断运行时间最长的电力现货市场。
国网山西省电力公司调控中心计划处副处长邹鹏称，现在电力改革到了深水区，到了更加艰难的状态，但是现货市场对于保供应、保安全、促消纳、促转型的作用非常明显。
随着广东电力现货市场的重新启航，山东、甘肃、福建等试点省份相继开展全年现货结算试运行，孤军奋战的山西现货市场不再孤单。山西省能源局副局长侯秉让指出，按阶段来讲，山西电力现货市场目前到了大学生阶段，经过近一年的试运行基本大问题已经解决，争取能够尽快进入正式长周期运行。
《关于加快全国统一电力市场建设的指导意见》中，明确指出要有序推动跨省跨区市场间开放合作。省间现货市场的魔力在于，能够把本省电力的余缺通过一些复杂的渠道送到外省。国网山西省电力公司调控中心计划处副处长邹鹏指出，仅靠山西一个电网消纳新能源的压力很大，必须依托于区域和全国的大电网、大市场。目前山西新能源装机占直调装机比例达到近40%，需要加强省内和省间两个市场间的磨合与协作。
改革正在加快推进电力现货市场建设，市场化电价机制从“降价交易”到“能涨能跌”，发挥市场“无形的手”在资源优化配置方面的作用。近期，国家发改委、国家能源局印发《“十四五”现代能源体系规划》指出，稳妥推进电力现货市场建设，推动具备条件的试点地区转入长周期运行，有序扩大现货试点范围。当然市场建设不可能一蹴而就，当前各试点地区也面临一些亟需解决的问题，摸着石头过河，勇闯深水区，正是有了更多区域的勇敢尝试，才会最终推动全国统一电力市场的建设，抵达发展的新高度。
(本文整理自央视财经《经济半小时》-电力改革：再向深水区前行)
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