大唐国企改革玩真格！撤销区域规划发展中心，管办分离，激励政策“应给尽给、能给尽给”

　　9月1日，国务院国企改革领导小组办公室以视频形式召开巩固深化国企改革三年行动、补短板强弱项专题推进会。大唐集团在会上介绍了做法经验。内容如下：

　　中国大唐聚焦资源配置问题，加大结构布局优化调整力度。调整体制和结构。改革区域发展和新能源管理体制，撤销20个区域规划发展中心。2021年以来，新核准、开工、投产电源项目中可再生能源占比分别达到84.48%、78.39%和68.74%。优化经营机制。深化招标采购、燃料管理、市场营销等重点领域关键环节改革，推进“管办分离”，促进精益管理，防控经营风险。今年1—7月，通过提质增效促进增收166亿元，在煤价同比上涨36.5%、影响减利201亿元情况下，实现利润75.8亿元、净利润50.34亿元，同比分别增长27.95%和33.66%。推进创新链产业链融合。改革科技创新体制，整合内部创新资源，加强与重点实验室、装备制造企业合作，完成首批44名工程硕博士招生，命名首批首席专家、青年科技拔尖人才，科研机构激励政策“应给尽给、能给尽给”。召开首次科技创新会议，围绕创新链布局产业链，勇当现代能源电力产业链“链长”。

　　以下是会议全文：

　　9月1日，国务院国企改革领导小组办公室以视频形式召开巩固深化国企改革三年行动、补短板强弱项专题推进会。国务院国企改革领导小组办公室副主任，国资委党委委员、副主任翁杰明出席会议并讲话，国资委党委委员、秘书长彭华岗主持会议。

　　会议指出，要深刻领会习近平总书记关于继续实施国企改革三年行动方案重要指示精神的重大意义，切实提升补短板强弱项的紧迫感和针对性。要聚焦五大类任务，进一步精准动态高效推进补短板强弱项工作。公司治理相关任务要聚焦权责清晰，提升前置事项清单的精准性、分批分类落实董事会职权、提升外部董事履职能力素质;“三能”机制相关任务要聚焦普遍激活，通过巩固“总部机关化”专项治理成果、刚性兑现考核结果、强化对科技创新人才的精准激励等方式推动“三能”机制在各层级常态化运行;资源优化配置相关任务要聚焦核心竞争力，努力在培育世界一流企业和专精特新企业上迈出新步伐;上市公司相关改革任务要聚焦示范引领，优化股权结构、加大授权放权力度，推动上市公司成为市场化经营机制的先锋表率，推进混改企业深度转换经营机制;国资监管相关任务要聚焦提升监管效能，强化上下联动、做好集中统一监管“后半篇文章”、推进企业内部监督协同、着力防范化解各类风险，更好发挥“三化”监管优势。要强化组织领导，夯实基础工作，坚持问题导向，通过填平补齐、精准提升、培训动员、穿透激活、贯通疏解、经验引领等多种措施，找准努力方位，鼓励创新性深化改革，加快建设世界一流企业。

　　中国大唐、南航集团、华润集团、河北省国资委、四川省国资委等5家单位在会上进行了交流。国资委有关厅局和直属单位负责同志，中央企业和地方国资委有关负责同志参加会议。

　　下一步

　　国务院国资委将推动国资国企

　　结合实践中反映的共性突出问题

　　对标“三个明显成效”目标

　　重点强调五大类任务

　　聚焦权责清晰，公司治理相关任务重在精准衔接、磨合运行、优化提升。

　　针对实际提升前置事项清单在不同层级、不同类型企业的精准性。分层分类评估总结前置事项清单运行一段时间以来的实际效果，重点看是否存在机械套用、脱离实际、上下一般粗、运行不畅等问题，结合实际优化细化清单。

　　以发挥董事会投资决策、防范风险作用为重点，分批分类落实职权。对具备条件的子企业，特别是重要子企业，优先考虑加快落实重大投资决策权和重大财务事项管理权;“双百企业”、“科改示范企业”、公司治理示范企业等要在全面依法落实董事会职权方面节奏更快、步伐更大。

　　推动集团管控内容方式调整优化与落实董事会职权有机衔接。在子企业董事会应建尽建、配齐建强、规范运作的基础上，集团公司对子企业要全面转向治理型管控。

　　着力提升外部董事履职能力素质。坚持外部董事占多数制度。通过加强培训、拓展来源渠道、统筹搭配专兼职比例、建好外部董事人才库、优化董事队伍结构、做好服务支撑等方式提升外部董事能力素质。

　　聚焦普遍激活，“三能”机制相关任务重在落实见效、拓宽拓深、形成氛围。

　　巩固“总部机关化”专项治理成果，坚决避免反弹回潮。注重发挥“总部机关化”专项治理的以上率下作用，各层级子企业的“小总部”合理调整优化机构设置和人员配置。

　　用好任期制和契约化考核结果，做到刚性兑现。把2021年度考核结果兑现工作作为“试金石”，考核目标完成好的按契约奖励到位，考核结果不合格或未达到“双70”底线的按契约扣减全部绩效薪酬或坚决调整退出。

　　巩固深化管理人员竞争上岗，有序推动末等调整和不胜任退出更普遍落实。在确保稳定前提下，除特殊情况外，三年行动以来尚未开展过管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出的各层级企业，原则上在今年年底前有所动作。竞争上岗应合理把握范围和方式，重点在需要择优比选的岗位开展。科学研判“末等”和“不胜任”的标准和条件。加强对调整退出人员的关爱和培训，鼓励支持调整下来的人员就职相应的岗位。

　　提高中长期激励的覆盖面、灵活性和匹配度。结合本单位实际，更有创新性、更加灵活地运用各种激励政策和工具。

　　强化对科技创新人才的精准激励。将激励资源更大力度向在打造原创技术策源地、建设现代产业链链长、开展关键核心技术攻关等方面发挥重要作用的科技创新骨干人才倾斜。

　　聚焦核心竞争力，资源优化配置相关任务重在系统集成、措施有力、形成新格局。

　　在专业化整合的力度广度深度上狠下功夫。推动资源向主业企业、优势企业、“链长”企业集中，鼓励更多企业和地区形成“一业一企、一企一业”新格局。挖掘央企之间、央地之间跨企业、跨层级、跨区域的整合空间。强化整合后的深度融合。

　　在畅通循环中更有作为。发挥原创技术策源地、现代产业链链长作用，打通产业链、创新链的堵点、难点，推动数字化智能化转型。

　　压减工作更加精准有力。对现有计划和清单再梳理、再谋划，把握好压减与发展的关系，做到法人户数增长与企业发展协调同步、总量平衡。

　　“两非”“两资”扫尾坚决彻底。对照任务清单和有关工作要求，巩固住来之不易的成果。确保按时完成尚未完成的任务。对因疫情、技术封锁等影响而新增的经营困难企业，及时妥善应对，最大限度改善经营状况。

　　聚焦示范引领，上市公司相关改革任务重在规范运作、提升质量、成为表率。

　　以股权结构优化促进治理机制完善。推动国有股东持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的积极股东参与公司治理，支持积极股东提名董事人选参与上市公司决策。鼓励央企之间、央地之间通过认购股份、换股等多种方式作为积极股东参与完善公司治理。

　　加大对上市公司的授权放权力度。国有控股股东按出资比例和公司章程依法合规履行出资人职责，不通过行政方式干预上市公司经营自主权。优先在上市公司全面依法落实董事会各项职权。

　　推动上市公司成为市场化经营机制的先锋表率。凡是三年行动要求的市场化机制改革任务，上市公司应率先高质量完成。支持鼓励上市公司与同行业头部企业在业绩、效率等方面全方位对标、针对性赶超。

　　继续推进混改企业深度转换经营机制。在坚持党的领导、防止国有资产流失的前提下，继续探索对混合所有制企业差异化、精准化管控的有效形式。将混合所有制改革的工作重点放在深度转换经营机制、放大国有资本功能和提高国有资本配置效率上。

　　聚焦提升监管效能，国资监管相关任务重在统一规范、有机联动、协同高效。

　　强化各级国资监管机构上下联动。省级国资委要有针对性地加强对地市级国资监管机构国企改革三年行动的指导推动力度，强化对改革落实情况的监督检查。

　　做好经营性国有资产集中统一监管“后半篇文章”。开展省级经营性国有资产集中统一监管工作“回头看”，巩固既有成果。给予新纳入集中统一监管的企业特别关注指导。拿出务实举措，形成集中统一监管长效工作机制。

　　普遍推进企业内部监督协同。各集团公司内部加快推进党内监督为主导，纪检监察、巡视巡察、财务、内审、违规追责等各类监督手段统筹协调、资源共享的“大监督”模式。

　　着力防范化解各类风险。把握“稳中求进”工作总基调，把稳增长、防风险摆到更加突出的位置，严格落实各方责任。

　　5家单位主要做法

　　—·中国大唐·—

　　中国大唐聚焦资源配置问题，加大结构布局优化调整力度。调整体制和结构。改革区域发展和新能源管理体制，撤销20个区域规划发展中心。2021年以来，新核准、开工、投产电源项目中可再生能源占比分别达到84.48%、78.39%和68.74%。优化经营机制。深化招标采购、燃料管理、市场营销等重点领域关键环节改革，推进“管办分离”，促进精益管理，防控经营风险。今年1—7月，通过提质增效促进增收166亿元，在煤价同比上涨36.5%、影响减利201亿元情况下，实现利润75.8亿元、净利润50.34亿元，同比分别增长27.95%和33.66%。推进创新链产业链融合。改革科技创新体制，整合内部创新资源，加强与重点实验室、装备制造企业合作，完成首批44名工程硕博士招生，命名首批首席专家、青年科技拔尖人才，科研机构激励政策“应给尽给、能给尽给”。召开首次科技创新会议，围绕创新链布局产业链，勇当现代能源电力产业链“链长”。

　　—·南航集团·—

　　南航集团深化公司治理改革和总部“机关化”整改，持续提升组织效能。完成集团股权多元化改革。引入广州市、深圳市以及广东省合计300亿元投资，成为首家通过央地合作模式实现股权多元化的大型央企集团。做实子企业董事会。在17家子企业建立“制度+清单”式授权机制，差异化落实董事会职权，治理结构相对完善的5家子企业董事会全面落实6项重点职权，在航空运输子企业董事会落实除经理层成员选聘权外的5项重点职权。巩固深化“总部机关化”问题专项整改。在集团公司、股份公司两级整合的基础上，推进组织机构优化，总部职能部门数量压减19%，内设机构和管理人员数量分别压减57%和54%。专项整改向45家二级单位全面贯穿，二级单位内设机构平均压减10.6%，职能部门人均服务效率提升19.5%，管理幅度优化16.3%。持续推进大运行建设。打破分子公司执管飞机模式，推进大机队管理和飞行资源统一调度，建立完善总部集中运行平台和属地集中运行平台，实现运力、机组、时刻等核心资源统一管控。

　　—·华润集团·—

　　华润集团召开改革三年行动专题会，对集团各层级改革情况进行阶段性总结和自查。在自查过程中，华润集团以高质量发展作为衡量集团整体改革成效的重要标准，以治理效能和活力效率作为检验机制类改革成效的重要指标。在近期召开的改革专题会上，华润集团对集团三年行动收官工作进行了系统安排。加大对改革重点难点工作的督办指导力度，压紧压实各级企业领导班子工作责任，督促各级企业把握好攻坚“窗口期”，针对短板弱项，定向攻坚，分类施策，确保按时高质量完成各项改革任务。按照国资委前期抽样审查的考核标准和结果反馈，组织各级监督部门开展全面审查，重点审查改革是否穿透基层、是否取得实效。成立改革宣传专班，组织各级企业全面系统总结改革标志性成果，深入挖掘典型经验和做法，以多种形式进行宣传，持续扩大央企改革成效的舆论影响。

　　—·河北省国资委·—

　　河北省国资委强化效果导向补短板强弱项，切实提升改革工作质效。在科技创新上出实招、求实效。出台《研发投入“三年上、五年强”专项行动实施方案》，建立研发刚性增长、创新项目建设、创新平台培育、人才引入留住、科技成果转化、研发投入考核、正向激励和宽容容错等8项机制。在企业上市上出实招、求实效。为化解企业上市公司数量少、资产证券化率低，利用资本市场作用发挥不够难题，组织召开资本市场赋能国企高质量发展培训会，破解“不想上、不能上、不会上”问题。在中长期激励上出实招、求实效。抓好中长期激励政策宣贯，抓好身边先进典型示范引领，推进“双百企业”“科改示范企业”及科技型企业建立完善中长期激励分配机制。

　　—·四川省国资委·—

　　四川省国资委锚定重点任务，加快补齐短板弱项。切实提升公司治理效能。结合不同子企业层级、行业、规模等特点，进一步细化、量化党组织前置研究事项的范围和标准，对于投融资事项明确具体金额，提升清单差异化、精细化程度。精细落实经理层任期制和契约化。制定省属企业集团和子企业两个层面经理层成员任期制和契约化管理“1+4”文件，印发“两书一合同两办法”审核要点，落实个人经营业绩指标不低于50%的硬性要求。深入推进中长期激励。出台省属监管企业实施中长期激励指导意见，鼓励支持综合运用上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励、员工持股、超额利润分享、跟投、虚拟股权激励等6种中长期激励工具。